关于征求意见的通知

各部门：

为贯彻落实省政府办公厅《关于进一步做好惠企纾困工作促进经济平稳健康发展的通知》(豫政办〔2022〕14号）精神，切实减轻我市小微商贸企业、个体工商户负担，促进商贸消费回暖复苏，市商务局草拟了《关于支持小微商贸企业个体工商户恢复发展若干措施（讨论稿）》。按办文程序，现转给你们征求意见。请于4月25日前，将书面意见反馈至市商务局流通业发展科。

联系人：王永跃　　　　　

联系方式：0393-7775598邮箱：pysmfw@163.com

附件：1.关于支持小微商贸企业个体工商户恢复

发展若干措施（讨论稿）

2.征求意见表

附件1

关于支持小微商贸企业个体工商户恢复

发展若干措施

（讨论稿）

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，统筹做好疫情防控和经济发展，切实减轻小微商贸企业、个体工商户负担，加快推进商贸领域复商复市，促进商贸消费回暖复苏，特制定以下措施。

一、落实减税降费政策

1.落实小微商贸企业、个体工商户减征所得税、固定资产加速折旧等税收优惠政策。对月销售额未超过15万元（按季度缴纳的季度销售额未超过45万元）的增值税小规模纳税人免征增值税。2022年4月1日到2022年12月31日，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%征收率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。“六税两费”减征范围适用主体由增值税小规模纳税人扩展至小微企业、个体工商户，可在50%的税额幅度内予以减免。生产性、生活性服务业分别按照当期可抵扣进项税额加计10%、15%抵减应纳增值税额。（责任单位：市税务局）

2.加大增值税期末留抵退税政策力度。加大普惠型增值税期末留抵退税政策实施力度，自2022年4月1日起，对符合条件的小微商贸企业，可自2022年4月纳税申报期起，在文件规定相应月份向主管税务机关申请退还增量留抵税额和申请一次性退还存量留抵税额。对确因经营困难、不能按时纳税的小微商贸企业、个体工商户，可按照有关规定延期缴纳税款。（责任单位：市税务局）

二、强化援企稳岗政策

3.延续实施阶段性降低失业保险费率政策。利用失业保险基金支持企业稳岗，落实一次性吸纳就业补贴。对受疫情灾情影响，面临暂时性生产经营困难，确实无力足额缴纳养老、失业、工伤保险费的小微商贸企业、个体工商户，可以申请缓缴6个月，缓缴政策执行期到2022年年底。延迟缴费期间，不收滞纳金，不影响参保人员正常享受待遇，不影响个人权益记录。（责任单位：市人力资源和社会保障局、财政局）

4.提高中小微企业失业保险稳岗返还比例，符合条件的县（区）可从60%提至最高90%；鼓励各县（区）再拿出4%的失业保险基金结余用于职业技能培训，并向受疫情影响、暂时无法正常经营的中小微企业发放一次性留工培训补助。（责任单位：市人力资源和社会保障局、财政局，各县〔区〕）

5.降低企业用工成本。当年新招用登记失业半年以上人员、毕业年度或离校1年内未就业高校毕业生（进行过离校未就业实名登记），签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的小微商贸企业、个体工商户，按规定一次性给予吸纳就业补贴、社会保险补贴。（责任单位：市人力资源和社会保障局）

6.缓缴或降低住房公积金。对受疫情影响、缴存住房公积金确有困难的小微商贸企业，可依法申请缓缴住房公积金或降低住房公积金缴存比例最低至5%，期限不超过12个月。（责任单位：市住房公积金管理中心）

三、减轻房屋租金压力

7.减免房屋租金。对承租国有资产类经营用房且受疫情影响不能正常经营的小微商贸企业、个体工商户，可累计免收租金不超过3个月，减半收取租金不超过6个月。主业为餐饮、住宿、旅游、教育培训、影院剧场等受疫情影响较大行业且自收自支（或企业化管理）的事业单位，可与承租方协商确定具体减免标准。因减免租金影响国有企事业单位业绩的，在考核中根据实际情况予以认可。（责任单位：市财政局〔国资委〕、机关事务管理局）

8.鼓励写字楼、商场、商业综合体等非国有物业业主对租户免租、减租、缓租。鼓励私人业主（房东）在平等协商基础上减免或延期收取房租。鼓励各县（区）出台房租补贴政策。（责任单位：市财政局〔国资委〕、商务局、各县〔区〕）

四、适度补贴用能成本

9.降低水电气成本。对小微商贸企业、个体工商户生产经营用水用气用电实行“欠费不停供”措施，允许3个月内补缴欠费，经审核通过后免收在此期间产生的欠费违约金。开展小微商贸企业、个体工商户租赁物业业主（房东）代收电费违规加价专项治理行动，严格落实国家电价制度，维护企业合法权益。鼓励各县（区）根据实际对小微商贸企业、个体工商户经营用水用气用电给予适度补贴。（责任单位：市发展改革委、市场监管局、城市管理局，各县〔区〕）

五、畅通物流运输通道

10.在落实好疫情防控基础上，积极为民生物资保障车辆发放通行证，减少运输成本，做到应发尽发。各县（区）要积极推动快递配送、农贸商超等服务体系有序运营，稳定生活必需品和卫生防疫用品供应。（责任单位：市交通运输局、商务局，各县〔区〕）

11.在市内各高速口、重点保供企业设置核酸检测点，指定若干医疗机构，开设“绿色通道”，为生活必需品保供运输司机提供快速检测，确保民生物资大循环、内循环、微循环畅通。（责任单位：市卫生健康委）

六、强化金融服务功能

12.完善智慧金融服务平台功能，强化企业融资急需数据平台共享，常态化开展线上银企对接活动，积极推广“信易贷”、政府采购贷等融资模式。鼓励金融机构向服务业小微企业、个体工商户等市场主体发放30万元以下免抵押、免担保信用贷款。（责任单位：市金融工作局、人行濮阳市中心支行、濮阳银保监分局、发展改革委、政务服务和大数据管理局）

13.实施创业担保贷款“濮阳模式”提升工程，降低贷款门槛，优化办理程序，推行“7天速贷”，为符合条件的创业企业提供最高额度300万元的贴息贷款、最高额度500万元的非贴息贷款。（责任单位：市金融工作局、人行濮阳市中心支行、濮阳银保监分局、财政局、人力资源和社会保障局）

14.深入开展金融支持市场主体特别帮扶行动，从2022年起到2023年6月底，对地方法人金融机构发放的普惠小微贷款，由受益财政按照贷款余额增量的1%给予资金奖励。（责任单位：市金融工作局、人行濮阳市中心支行、濮阳银保监分局、财政局，各县〔区〕）

15.强化对单户授信1000万元以下的普惠型小微企业贷款“两增”考核（普惠型小微企业贷款全年要实现增速、户数的“两增”目标）。鼓励各县（区）出台贷款利息补贴政策，鼓励金融机构开发“专精特新贷”等针对性信贷产品，支持受疫情灾情影响严重的商贸流通企业延期还本付息。（责任单位：市金融工作局、人行濮阳市中心支行、濮阳银保监分局）

16.引导政府性融资担保机构逐步将平均担保费率降至1%以下，放宽反担保要求，降低企业融资门槛。（责任单位：市金融工作局、人行濮阳市中心支行、濮阳银保监分局）

七、加大财政资金支持

17.积极争取省级服务业发展专项资金，优先用于支持小微商贸企业集聚发展和老字号扩大规模。改造提升省级示范步行街、积极创建省级消费示范集聚区，争取省级专项资金支持，适度配套一定资金。鼓励引导各县（区）结合实际，制定具体扶持政策，加大资金支持力度，支持小微商贸企业、个体工商户健康稳定发展。（责任单位：市商务局、财政局、发展改革委，各县〔区〕）

八、拓展消费需求供给

18.大力促进餐饮消费。鼓励各县（区）广泛开展餐饮促销活动，引导餐饮企业通过打折、发放优惠券、代金券等拉动消费。引导互联网平台企业开展小微商贸企业、个体工商户帮扶行动，对经营困难的餐饮商户给予阶段性商户服务优惠。适时组织“濮阳美食节”等活动，对参展企业免收展位费。开展“龙都夜九点”，举办“濮阳名厨”“濮阳名吃”评选活动，提振消费。（责任单位：市商务局、发展改革委、财政局，各县〔区〕）

19.积极扩大汽车消费。支持各县（区）举办汽车展览展销和汽车下乡活动。鼓励汽车销售企业通过开设社交直播账号和数字营销平台、汽车电商平台等渠道，拓展线上线下相结合的销售新模式。（责任单位：市商务局、发展改革委、财政局，各县〔区〕）

20.引导批发零售企业举办线上促销活动，开展直播带货，发展社群电商，推广“线上下单，线下无接触配送、预约配送、定点投递”模式，引导商品交易市场、商场超市、便利店等传统商贸主体加快电商化、数字化改造升级，拓宽线上销售渠道，培育线上新兴消费业态和消费热点。（责任单位：市商务局、政务服务和大数据管理局，各县〔区〕）

21.鼓励各县（区）大力发展首店经济、首发经济，壮大定制、体验、智能、时尚等新型消费，发展绿色健康消费。支持县（区）开展智慧商圈、智慧商店示范创建，加快品牌连锁便利店和便利居民生活的“一刻钟便民生活圈”建设。（责任单位：市商务局、发展改革委，各县〔区〕）

九、优化审批监管服务

22.推动实施包容审慎监管，对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，加强行政提示、行政指导和行政告诫，原则上不予行政处罚。对信用状况好的商贸流通企业、个体工商户，降低监管抽查比例和频率。（责任单位：市市场监管局、城市管理局，各县〔区〕）

十、深化营商环境建设

23.深入开展“万人助万企”活动。严格落实“13710”工作机制，实行一企一办，一企一策，常态化帮扶，精准化服务，积极协调解决企业经营中出现的困难和问题。严肃查处“乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派”等行为，依法保障企业合法经营权益。（责任单位：市委营商环境办、市市场监管局、商务局、工信局、城市管理局，各县〔区〕）

附件2

征求意见表

注：部门意见要写出明确意见及依据，具体到需修改的文字内容和条款等；如无意见，在具体意见栏填写“无意见”。签字人必须为部门主要负责人，并加盖公章。